Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС

Общая внешняя политика и политика безопасности – это согласованные действия государств - членов ЕС в сфере внешней политики ЕС. Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО) является частью ОБВП.

Задачи ОБВП

• обеспечение фундаментальных интересов и независимости ЕС;
• укрепление безопасности ЕС;
• сохранение мира во всем мире и укрепление международной безопасности;
• поощрение международного сотрудничества; укрепление демократии, силы законов и уважения прав человека.

Структура ОБВП

Четыре раза в год на собраниях Европейского совета главы государств и правительств обсуждают и определяют общие вехи и основные принципы в области ОБВП. Европейский совет единогласно принимает общие стратегии, в которых отражаются общие интересы сторон.

Совет иностранных дел (СИД), в котором раз в месяц собираются министры иностранных дел государств-членов, решают вопросы планирования и осуществления ОБВП, руководствуясь вехами, установленными Европейским советом. СИД, под председательством старшего уполномоченного ЕС по иностранным делам и политике безопасности (СУ), узаконивает свои решения путем принятия решений. Рабочий порядок обсуждаемых в СИД вопросов определяет Комитет постоянных членов (COREPER).

Комитет политики и безопасности (КПБ) отвечает за наблюдение за международной ситуацией, политический контроль военных операций ЕС и стратегическое управление. В случае кризиса КПБ играет главную роль в определении ответа ЕС. Ежедневные дела ОБВП координируются КПБ при поддержке корреспондантов МИД государств-членов ЕС, постоянно поддерживающих связь с  помощью сети связи Coreu(Correspondance européenne). Обмен информацией между государствами ЕС, Комиссией и секретариатом Совета также происходит через Coreu.

Европейская комиссия принимает участие во встречах Совета и его подготовительных администрационных институций, а также политических диалогах с третьими странами.  Генеральный директорат Европейской комиссии по внешним связям также несет ответственность за поддержание и укрепление трудовых отношений с международными организациями (ЕОБС, НАТО и Европейский Совет).

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности представляет ЕС в диалогах с третьими странами по вопросам ОБВП, международных организациях и международных конференциях. СУ участвует в деятельности ОБВП, помогая Совету формулировать и осуществлять политические решения.

Принятие решений

Решения в области ОБВП принимаются единогласно. Государства-члены могут «воздержаться», не блокируя принятие решений. Воздержавшееся государство-член не обязано осуществлять принятое решение Совета, но обязуется признать, что подобное решение связывает Европейский Союз.

Решения принимаются квалифицированным большинством голосов в следующих случаях (ст. 31 Договора ЕС):

• когда решение принимается в целях осуществления принятых Европейским Советом общих стратегических интересов и целей;
• когда принимается решение о предложении СУ, представленном им по поручению Европейского Совета (за исключением вопросов, связанных с обороной и военными делами);
• когда решается осуществление решания, определяющего действия и позицию ЕС (за исключением вопросов, связанных с обороной и военными делами);
• когда принимается решение о назначении особого представителя ЕС;
• в других случаях, когда Европейский Совет решает, что СИД должен принять решение по определенным вопросам квалифицированным большинством.

В особых случаях, когда  государство-член заявляет о своем несогласии с решением по причинам соображениям национальной особой важности, голосование откладывается и ищется взаимоприемлемое решение. Если таковое не находится, квалифицированное большинство СИД может передать вопрос на рассмотрение Европейского совета (который решает единогласно).

Европейская Комиссия и Парламент также участвуют в процессе принятия решений. Комиссия должна обеспечить, чтобы деятельность соответствовала ОБВП. Парламент предоставляет отзывы и утверждает бюджет.

Европейская служба внешней деятельности

Совет ЕС 26 июля 2010 г. одобрил решение о создании Европейской службы внешней деятельности (ЕСВД). 1 января 2011 г. ЕСВД официально приступила к работе.

Европейская служба внешней деятельности (ЕСВД)  - это ведомство, помогающее главе европейской дипломатии – верховному представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерике Могерини – в осуществлении общей внешней политики и политики безопасности.

Основу ЕСВД составляют сотрудники Секретариата Совета, государств-членов ЕС и Комиссии. По данным статистики в январе 2014 г. в центральной штаб-квартире ЕСВД в Брюсселе работали 11, а в представительствах Европейского Союза в третьих странах – 12 граждан Литвы.

Функции Верховного Представителя ЕС:

• проводит общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС;
• своими предложениями способствует развитию политики, которую она будет проводить по поручению Европейского Совета, и обеспечивает внедрение решений, принятых в этой области;
• председательствует на Совете по внешним отношениям;
• является одним из вице-председателей Европейской Комиссии. Она обеспечивает последовательность внешнеполитической деятельности Совета ЕС.
• представляет ЕС по вопросам, относящимся к внешней политике и политике безопасности, ведет политический диалог с третьими странами от лица ЕС и выражает позицию ЕС в международных организациях и на международных конференциях;
• курирует работу Европейской службы внешней деятельности и представительств ЕС в третьих странах и международных организациях.